文件编号: 信息分类:建议提案办理 公开方式:主动公开
索引号:16951-20190625-758967 发布日期:2019-06-25 14:49 公开时限:常年公开
责任部门: 公开范围:面向全社会

关于省政协十二届二次会议第20190223号提案的答复

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    赣建提〔2019〕69号

                      分类:A

林凯委员:

  您提出的《推进老旧楼房加装电梯 进一步提升居民幸福感》(第20190223提案)收悉,衷心感谢您对住房城乡建设工作的关心。我厅对您提出的关于老旧楼房加装电梯提案办理工作非常重视,书面征求意见后于2019年6月18日召开了既有住宅加装电梯政协提案办理座谈会,面对面向您及其他提案人汇报提案办理情况,近距离听取提案人意见建议。会议介绍了我厅起草的《关于推进既有住宅加装电梯工作的指导意见》,并报告了我厅对既有住宅加装电梯提案办理情况和答复意见。根据我厅工作职能,结合省自然资源厅、南昌市协办意见,现就有关问题答复如下:

  一、已开展工作情况

  为老旧住宅加装电梯是有效提升居民获得感、幸福感和安全感的一项具体工作,是一项重要的民生工程,既有利于解决居住在既有房屋老年人、残疾人、孕妇等特殊人群出行不方便问题,也对急救抢救病人提供方便、赢取抢救时间,还能提高群众居住质量、提供生活便利,百姓期盼、社会关注。我厅高度重视既有住宅加装电梯工作,落实相关处室具体负责此项工作,大力推进既有住宅加装电梯工作。近年来,我厅主要做了以下方面工作:

  (一)列入工作目标任务

  为推进既有住宅加装电梯工作的落实,将既有住宅加装电梯工作写入《江西省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(赣府厅发〔2018〕31号)和省委办公厅省政府办公厅《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》中,明确要制定出台既有住宅加装电梯政策,明确加装条件和申请程序,确定牵头部门和配合单位,支持符合条件的既有住宅启动加装电梯工作,形成一批加装电梯示范建筑。并将既有住宅加装电梯推进责任落实厅房地产处具体负责。

  (二)加大力度推进制度建设

  草拟了《关于推进既有住宅加装电梯工作的指导意见》,对既有住宅加装电梯的相关条件、审批程序、资金渠道、支持性政策、电梯安全保障等提出相关要求。同时要求各地支持符合条件既有住宅加装电梯,在2019年底开展既有住宅加装电梯试点,到2021年各设区市形成一批加装电梯示范建筑。

  (三)开展加装电梯试点

  选取了九江市开展既有住宅增设电梯试点工作。九江市人民政府办公厅印发了《关于九江市中心城区鼓励有条件老旧小区住宅楼加装电梯试点工作的指导意见》。宜春等市先行探索,2016年下发了《宜春市中心城区既有住宅增设电梯管理办法(暂行)》,目前已有多台电梯成功加装。

  (四)多种渠道加大资金支持

  既有住宅加装电梯主要由产权人自筹资金解决,我厅会同财政厅、发改委等部门从制度上大力拓宽资金支持渠道。一是落实住宅专项维修资金支持既有住宅加装电梯等有关政策。二是加大省财政资金支持。根据省委省政府印发的《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》,充分发挥财政职能作用,积极为城市功能与品质提升(包括加装电梯在内)提供政策和资金支持。已安排“城市功能与品质提升”项目资金近80亿元。三是积极争取国家资金支持。根据《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号),老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程,给予中央补助资金支持,老旧小区改造内容包含加装电梯。2019年老旧小区改造计划我厅已向中央申报,积极争取国家补助资金支持。

  (五)学习借鉴外省做法

  会同省政协提案委、省发改委、省民政厅等部门赴上海、湖北考察,学习借鉴先进经验。

  二、既有住宅加装电梯存在困难和问题

  既有住宅加装电梯关系业主切身利益,从调研和试点情况看,实施过程普遍遇到不少问题,突出难点问题有:

  一是涉及部门多,申报程序较复杂。加装电梯涉及到规划、建设、城管、房产、消防、质监、供水、供电、燃气等多部门和单位,办理手续繁琐。

  二是资金缺口大,费用分摊较困难。由于电梯加装费用高昂,且后期运行管理维护还需要费用。一些住户出于经济上考虑,参与积极性不高。

  三是意见统一难,责任主体不明确。低楼层住户认为加装电梯,影响采光、通风,电梯运行时还有噪音,影响正常生活,不愿意甚至阻挠加装。由于加装电梯申请人为多个业主,在实施加装电梯工作中,加装电梯专业性强,要提出建设方案,要考虑结构安全,要办理相关手续,要监督施工,要结算费用,要管理维保,要定期年检等,责任主体难明确。

  三、下一步工作打算

  (一)出台政策,加大资金支持

  一是争取出台《关于推进既有住宅加装电梯工作的指导意见》,进一步指导并督促各市、县开展既有住宅加装电梯工作。

  二是督促各地出台实施办法。要求各地针对加装电梯申报程序复杂问题,明确办理流程,精减材料,简化手续,解决既有住宅加装电梯审批难题。

  三是研究资金支持问题。支持有条件的地方财政给予支持;积极探索住房公积金用于加装电梯;鼓励社会资本参与既有住宅的电梯加装;对于符合条件的项目,争取社会养老资金给予支持;对既有住宅加装电梯涉及的各项收费予以减免。

  (二)推进试点,稳妥有序推进

  开展既有住宅加装电梯试点工作,推广各地先进做法。在设区市选定3-4个加装电梯意愿比较迫切、条件相对成熟的住宅小区、楼幢或单位,按照“成熟一梯加装一梯”的思路试点先行,做到以点带面,稳妥有序推进。

  (三)加强协调,创新运营模式

  针对居民意见统一难,责任主体不明确问题,加大对既有多层住宅加装电梯工作的政策宣传力度,充分发挥街道、社区、原建设单位、房改房售房单位、物业服务企业等基层组织和单位协调作用。积极做好业主间的沟通和矛盾纠纷调解,电梯采购信息、加装费用等信息公开工作,帮助业主办理申请加装手续,保障既有住宅加装电梯的信息公开和透明,确实把既有住宅加装电梯此项民生工程好事办好。按照“谁投资,谁受益”的原则,引导鼓励社会资本组建电梯运营公司,通过资本运营方式参与既有住宅加装电梯,经营和管理加装电梯。

  (四)工作做实做细,建立电梯供应商库

  鼓励各地建立电梯供应商库,通过集中采购方式,让电梯生产厂家适当合理让利。一是为加装电梯提供多样化选择。如,一体化积木工电梯、观光梯、接力式楼道梯、座椅式梯、外挂梯。二是降低电梯购置成本。通过生产企业直供或集中采购,帮助业主减少电梯采购中间环节。三是保障电梯施工安全、设备安装到位,售后有保障。

  (五)保障安全,加强电梯使用管理

  配合相关部门落实加装电梯使用安全管理责任主体,督促加装电梯管理责任人与专业维保单位签订维保协议,定期对电梯进行检测,保障电梯使用安全。探索既有住宅加装电梯使用安全责任强制保险和委托保险机构代管加装电梯,破解加装电梯使用安全和管理难题。

  再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

                 江西省住房和城乡建设厅

    2019年6月23

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