文件编号: 信息分类:建议提案办理 公开方式:主动公开
索引号:16951-20190513-752918 发布日期:2019-05-13 17:23 公开时限:常年公开
责任部门: 公开范围:面向全社会

关于省十三届人大三次会议第248号建议的答复

发布时间:   文章字号:    标准          文章字体:  雅黑  宋体

  

  赣建提〔2019〕44号      分类:A

蓝向梅代表:

  您提出的《关于加大农村生活垃圾治理,促进乡村振兴的建议》(第248号建议)收悉,衷心感谢您对城乡建设工作的关心。根据我厅工作职能,现就有关问题答复如下:

  一、已开展工作和取得成效

   2015年5月16日,省政府印发《江西省农村生活垃圾专项治理工作方案》(赣府厅发〔2015〕21号),提出2018年底实现90%以上村庄生活垃圾得到有效处理和通过国家验收。4年来,上下齐心协力,坚决夯实部门工作和乡镇属地两个责任,有效落实省市县财政三级保障,积极探索全域第三方治理模式,各地基本建立了“户分类、村收集、乡转运、区域处理”城乡一体化生活垃圾收集转运处理体系,农村地区环境卫生面貌和群众满意度大幅提升,为全省生态文明建设、乡村振兴发展提供了有力支撑。2019年2月20日,经住房城乡建设部等10部门组织第三方现场核查和综合评审,认定我省提前两年通过国家验收。

   一是收运能力全面覆盖。建设乡镇中转设施1723座,配备压缩式运输车943辆、勾臂式或挂桶式运输车2287辆,布局集中收集点256216个,放置公用收集桶(箱)134万个。每个行政村有1辆收集车辆,每个乡镇有2辆左右运输车,收运能力基本满足治理要求。二是治理技术日趋成熟。建立“户分类、村收集、乡转运、区域处理”四级运行机制,92.3%的村庄生活垃圾终端处理在68座垃圾填埋场和11座焚烧发电厂,可再生资源回收站点或设施13846个,治理技术最大程度满足生态环境要求。526处非正规垃圾堆放点已整治销号335处。三是保洁队伍基本建立。所有乡镇、行政村均建立保洁队伍,配备保洁员141824名(乡镇17984名、村庄123840名),超过户籍农村人口每千人4名。加强保洁员作业培训和日常管理,按时足额发放工资,保洁质量大部分做到高效稳定。四是监管制度日益完善。省政府建立联席会议制度,开展专项督导和逐县验收。设区市对县(市、区)指导督查。县(市、区)作为责任主体,制定工作方案,出台考评办法,健全长效机制。乡镇具体操作。村民委员会和村民理事会制定实施保洁的村规民约。省市县乡村五级监管体系基本建成。五是资金保障长效有力。按照“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”原则,实行以公共财政投入为主的经费保障机制。通过“一事一议”方式鼓励村集体出资和群众适度缴费。印发指导意见,大力引进社会资本参与设施建设和运营。全省年均投入设施设备、运行保障经费超过20亿元。

  二、存在的问题

  农村生活垃圾治理工作总体得到了中央、省和群众认可,但还存在一些制约长效的问题,与生态文明建设、乡村振兴发展的要求还有明显差距。一是终端设施建设有待加快。部分地方原有终端处理设施在设计建造时未充分考虑将农村生活垃圾纳入,造成消纳能力不足和设施超负荷运行。虽然各地均在加快建设焚烧发电厂,但短期内难以大量投入运行。历史形成的非正规垃圾堆放点亟待整治。二是环卫作业质量有待提升。有的地方环卫作业日常监督考核制度未制定或执行不到位,责任区域不倾斜、质量要求不明确,造成作业质量不稳定、易反复。部分地方保洁员工资保障机制不健全,工资标准偏低,偶尔存在工资未及时足额发放。三是群众卫生习惯有待养成。部分农村群众基本卫生习惯较差,对生活垃圾治理工作的重要性认识不足,存在“事不关己,高高挂起”的消极思想,随意乱扔乱倒垃圾、直接焚烧垃圾等现象依然存在。村规民约发挥群众自我教育、自我管理、自我约束作用不充分。

  三、下步努力方向

  近日,经省委农村工作领导小组第一次会议审议通过,省社会主义新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组印发了《江西省农村人居环境整治农村生活垃圾治理专项行动方案》(赣新农发〔20192号,以下简称《专项行动方案》),部署在2020年底前继续全面、深入推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。为全面扎实推进该项工作,我厅下一步将按照《专项行动方案》要求,充分发挥联席会议及其办公室作用,在2020年底前完成好5项重点任务。

  一是完善城乡一体化工作体系。推动垃圾处理设施、技术、服务向农村全面覆盖,完善县级城管部门统一管理的“户分类、村收集、乡转运、区域处理”城乡一体化生活垃圾转运处理体系和乡镇属地负责的村庄保洁、垃圾收集长效机制。县级城管部门保障城乡一体化工作体系正常运行,指导和监督乡镇村庄保洁、垃圾收集等工作;乡镇负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作,采取购买公益性岗位或委托第三方等方式,组建稳定的农村保洁员队伍。

  二是提升城乡垃圾处理设施水平。城乡一体化生活垃圾转运处理体系以建设垃圾收集、转运处理系统为重点,在村庄建设垃圾分类收集、清运设施,在乡镇建设垃圾转运设施,垃圾处理主要依托区域性终端处理设施。每个县(市、区)至少应建有或依托1座区域性垃圾处理厂(场);原则上每个乡镇至少建设1处垃圾中转站。垃圾从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输,从垃圾中转站到垃圾处理厂(场)应使用密闭式专用车辆运输。农村保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。

  三是完善垃圾治理工作管理制度。严格执行住房城乡建设部、生态环境部颁布的生活垃圾收集、转运、处理设施建设、运行和监管的标准及规范,对不达标设施设备和不规范处理方式制定整改措施。组织制定《江西省农村生活垃圾治理作业规范(试行)》。县级城管部门制定完善城乡一体化垃圾转运处理设施建设运行、维护管理的制度;乡镇建立村庄保洁、垃圾收集日常监督制度;村民委员会和村民理事会通过制定村规民约、开展“一事一议”等方式动员群众参与农村垃圾治理。

  四是推进非正规垃圾堆放点整治。按照《江西省非正规垃圾堆放点排查整治工作方案》,遵循环保优先原则,结合环境风险评价、地方经济水平、终端处理能力和人民群众期盼等,因地制宜、科学合理制定非正规垃圾堆放点整治实施方案,并落实整治经费、工作责任和保障措施。对整治好的非正规垃圾堆放点及时验收销号,确保2019年底非正规垃圾堆放点75%以上完成整治,2020年底前基本完成整治。城管部门和乡镇政府切实强化垃圾处置执法监管,杜绝出现新的非正规垃圾堆放。

  五是积极探索新模式、新机制。按照《关于大力推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理的指导意见》(赣农字〔2018〕58号)精神,以完善农村生活垃圾治理长效机制为目标,广泛推动县(市、区)通过向社会购买服务等方式,把环卫作业中经营性服务项目推向市场,全面提升治理效率和专业化水平。统筹做好城乡垃圾处置,确保垃圾清扫、收集、运输、处理处置及资源化利用等环节有效衔接,实现垃圾减量化、无害化和资源化。全面推进农村垃圾分类减量和资源化利用,引导农户参与干湿分类。

  再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

  附:人大代表建议办理情况征询意见表

                   省住房和城乡建设厅

                   2019年5月13

人大代表建议办理情况征询意见表

代表姓名

蓝向梅

通信地址

赣州市南康区第六中学

建议内容

关于加大农村生活垃圾治理,促进乡村振兴的建议

建议编号

248

承办单位

省住房和城乡建设厅  0791-86223823     

满  意

 

基本满意

 

不满意

 

代表意见:

 

说 明

此表一式三份,请人大代表一份寄省住房和城乡建设厅办公室(邮政编码:330046),一份寄省人大常委会选举任免联络工作委员会(邮政编码:330036),一份寄省政府办公厅(邮编:330036)

 

                                                  代表签名:                 2019     

  

 

发布评论