索  引  号: 014501199/2022-00147 发文机关: 省住房和城乡建设厅 文      号:
主题分类: 城乡建设、环境保护 组配分类: 财政资金 成文日期: 2022-03-28
标       题: 江西省2021年度城镇保障性安居工程省级补助资金绩效评价报告 有  效  性:
标       题: 江西省2021年度城镇保障性安居工程省级补助资金绩效评价报告

江西省2021年度城镇保障性安居工程省级补助资金绩效评价报告

2022-03-28 06:05来源:省住房和城乡建设厅
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根据《江西省财政厅关于开展2021年度中央和省级转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》(赣财绩〔2022〕2号)要求,我省认真开展了2021年城镇保障性安居工程省级补助资金绩效评价工作。现就有关情况报告如下:

一、2021年江西省保障性安居工程项目基本情况

(一)项目概况

根据《江西省财政厅关于下达2021年第一批保障性安居工程省级补助资金的通知》(赣财综指〔2021〕2号)、《江西省财政厅 江西省住房城乡建设厅关于下达第二批保障性安居工程省级补助资金的通知》(赣财综指〔2021〕6号)和《江西省财政厅关于下达2021年保障性安居工程鲍奖励资金的通知》(赣财综指〔2021〕7号),2021年我省下达保障性安居工程省级补助资金32802.25万元,用于支持我省扎实推进城镇老旧小区改造、城市棚户区改造、城镇住房保障家庭租赁补贴、公共租赁住房支出等项目。

(二)实施目标

提高城镇保障性安居工程财政资金使用效益,实现城镇保障性安居工程建设目标,增加保障性租赁住房、公租房实物供给,实行租购并举的住房保障制度,进一步改善城镇低收入住房困难家庭和新市民住房条件,增强人民群众获得感、幸福感。

(三)实施内容

2021年全省计划建设保障性租赁住房5457套,建设公租房2419套,发放租赁补贴78188户;计划开工城市棚户区改造101203户,基本建成48596套;实施城镇老旧小区改造424185户。

二、保障性安居工程项目组织实施情况

为了保证保障性安居工程建设目标顺利完成,我省先行强化保障措施,制定出台了一系列文件制度,各有关部门结合实际,对保障性安居工程建设资金投入、土地供应、审批办证等,都作了详尽而切合实际的规定,形成了较为完善的保障性安居工程建设制度体系,确保了保障性安居工程建设工作顺利推进。

(一)实施租赁住房保障。2021年我省建成保障性租赁住房公租房5457套,新开工公租房2419套,为全省人均住房建筑面积低于15㎡的低收入家庭,发放租赁补贴86864户。

(二)推进城镇老旧小区改造。2021年,我省开工改造城镇老旧小区1277个,楼房19814栋,涉及居民424185户,改造面积3718万平方米。

(三)实施城市棚户区改造。2021年我省城市棚户区改造开工102586套,开工率101.4%;基本建成85185套,占任务数的175%,全面超额完成基本建成目标任务。

三、保障性安居工程项目中央专项资金使用情况

按照2021年度确定的任务数,省财政下达保障性安居工程省级补助资金32802.25万元,均在规定的时限内按因素法及时下达市、县,并纳入直达资金管理,加强实时监督。省财政厅、住建厅要求各地加快资金拨付进度,将资金是否及时下达作为绩效考核和次年资金补助的重要因素。

城镇保障性安居工程省级补助资金2021年收入32802.25万元,2021年底实际支出32802.25万元。

四、保障性安居工程绩效评价

为做好全省保障性安居工程财政资金绩效评价工作,我省及时下发了《江西省财政厅、江西省住房和城乡建设厅关于报送2021年城镇保障性安居工程情况的通知》,要求各市县按照财政部办法的规定从资金管理、项目管理、产出效益三方面设立绩效目标,组织实施绩效评价。各地认真如实上报了城镇保障性住房补助资金相关数据报表,同时报送了各地2021年城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告。

(一)项目绩效评价目的

运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法对项目支出进行绩效评价,促进实施单位强化绩效理念,加强管理和监督,保证资金使用的规范性和有效性,为提升管理科学化、精细化水平提供决策依据。

(二)评价对象和范围

江西省2021年度城镇保障性安居工程省级补助资金。

(三)评价原则、评价指标体系和评价方法

1、绩效评价原则

(1)科学规范原则。此次绩效评价工作严格执行《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)及江西省预算绩效管理工作的相关要求与程序,按照科学可行的原则,设计绩效评价工作实施方案,采取定量分析与定性分析相结合的评价方法。

(2)绩效相关原则。此次绩效评价工作重点针对项目实施绩效进行评价,绩效评价工作将紧扣绩效,以评价绩效为主,评价结果将清晰地反映整改项目实施实现的综合效果。

2、评价指标体系

本次绩效评价体系主要结合项目相关文件、制度等及实际情况,根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预〔2013〕53号)、《财政部 住房城乡建设部关于印发<中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法>的通知》(财综〔2022〕37号)等文件,制定绩效评价指标体系。

本次城镇保障性安居工程专项资金支出评价共分三部分内容,分别为老旧小区改造支出、城市棚户区改造支出和租赁住房保障支出(含公共租赁住房支出和城镇住房保障家庭租赁补贴支出),整个绩效评价依据各个项目的实施情况,按照中央绩效评价指标考核相关要求对每一部分进行绩效打分。各部分指标体系由资金管理、项目管理、产出效益3项一级指标构成,总分值设定为100分。

3.评价方法

在评价过程中,充分运用比较法、因素分析法等方法,总结经验做法,发现部门管理以及资金使用实施过程中的问题,以切实提升管理的科学化、规范化和精细化水平。

(1)比较法。通过实施效果与绩效目标,国家、省、市相关文件及规划的目标与要求的比较,综合分析绩效目标实现程度。

(2)因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。

(四)绩效评价依据

1、国家相关法律、法规和规章制度;

2、预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料;

3、《江西省财政厅关于下达2021年第一批保障性安居工程省级补助资金的通知》(赣财综指〔2021〕2号);

4、《江西省财政厅 江西省住房城乡建设厅关于下达第二批保障性安居工程省级补助资金的通知》(赣财综指〔2021〕6号);

5、《江西省财政厅关于下达2021年保障性安居工程鲍奖励资金的通知》(赣财综指〔2021〕7号)

6、《关于下达2021年全省保障性安居工程建设工作计划的通知》(赣建保[2021]1号);

7、《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》(赣府厅发〔2010〕67号);

8、国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号);

9、江西省人民政府办公厅《关于加快棚户区改造工作的实施意见》(赣府厅发[2013]22号);

10、江西省人民政府办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》(赣府厅发[2020]37号)

11、《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》(赣建城[2019]26号);

12、《住房和城乡建设办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》(建办城[2021]50号);

五、绩效评价指标完成情况

保障性安居工程是重大民生工程。我省坚决贯彻落实习近平总书记关于住房保障工作批示指示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,持续加强保障性住房的建设、分配力度,扩大住房保障对象范围,抓好保障性租赁住房在我省的落地;全面推进城镇老旧小区改造,加快棚户区改造工作。2021年“加快推进‘十四五’时期城镇老旧小区改造”是25项“我为群众办实事”省级重点民生项目的第1个项目,由省委主要领导亲自领衔,高度重视、高位推动。保障性安居工程老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作取得明显成效,赢得各方点赞。我省城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保,城镇中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员的居住条件明显改善。南昌市、上饶市老旧小区改造经验做法列入住建部政策机制清单并向全国推广。《人民日报》先后4次报道我省老旧小区改造及加装电梯工作成效。向社会发放调查问卷,测评群众对该项工作满意度,评价为“好”的占比分别为99%和99.5%,取得良好的社会效应。

(一)2021年租赁住房保障项目绩效评价

1、资金管理(25分)

(1)资金筹集(5分)

我省地方财政安排了资金用于筹集保障性租赁住房、公租房,向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障对象发放租赁补贴等租赁住房保障支出。自评分5分。

(2)资金分配(5分)

资金管理办法健全规范,根据财政部下达的资金文件,严格在规定时限内按因素法分配下达给有关市县,并纳入直达资金管理。自评分5分。

(3)预算执行(10分)

建立了预算执行、绩效监控机制,中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算执行率为98.6%,自评分10分。

(4)资金使用管理(5分)

根据相关规定严格按进度拨款,做好绩效评价,审计、财政等部门检查时,均未提出任何问题。自评分5分。

2、项目管理(15分)

(1)项目库储备(10分)

我省已建立“十四五”时期棚户区改造项目储备库,并对入库项目建立档案、根据项目成熟度进行排序并纳入年度计划,自评分10分。

(2)评价报告报送及时、完整性(5分)

编制了绩效目标、及时开展绩效评价工作,按时报送绩效评价报告且内容完整。自评分5分。

3、产出效益(60分)

(1)保障性租赁住房计划完成率(10分)

2021年我省保障性租赁住房筹集(开工)任务为5457套,我省实际完成5457套,圆满完成任务。自评分10分。

(2)新筹集公租房年度计划完成率(8分)

2021年计划新开工公租房2419套,实际开工2419套,开工率100%。自评分8分。

(3)租赁补贴发放目标完成率(5分)

2021年计划发放租赁补贴78188户,实际发放86864户。

超额发放8676户。自评分5分。

(4)城镇户籍低保、低收入住房困难家庭申请公租房的保障率(5分)

对申请公租房保障并审核通过的城镇户籍低保、低收入住房困难家庭,在6个月轮候期内,通过配租公租房或发放租赁补贴给予公租房保障的比例达到100%。自评分5分。

(5)确定保障性租赁住房发展目标(7分)

根据全省各地调查摸底的情况,按照因地制宜、因城施策的原则,各个城市依据新市民、青年人当前住房需求确定了保障性租赁住房“十四五”发展目标和2022年计划,并予以在官方网站公布。我省11个设区市均没有达到新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的大城市标准,但南昌、赣州市作为我省发展保障性租赁住房的重点城市,“十四五”期间中心城区新增保障性租赁住房占新增住房供应总量比例均为30%以上。自评分7分。

(6)落实保障性租赁住房支持政策和工作机制(7分)

为落实国办发〔2021〕22号文件,我省印发了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》(赣府厅发〔2021〕46号),截至目前,南昌、赣州、吉安市政府出台了具体操作办法,其他城市已经起草操作办法的征求意见稿或送审稿。在操作办法中均明确建立了与相关部门单位联动机制,符合税收优惠和民用水电气等支持政策条件的项目均能得到落实。操作办法中还建立了保障性租赁住房工作领导和推进机制,对保障性租赁住房项目建设方案进行联合审查,授权有关部门出具保障性租赁住房项目认定书后,相关部门按规定办理审批手续,落实集中式租赁住房建设适用标准。全省各地对现有各类政策支持租赁住房进行梳理,南昌利用集体建设用地建设租赁住房试点,赣州、吉安等地利用部分公租房等政策租赁住房纳入保障性租赁住房规范管理,不存在相关项目符合规定不纳入保障性租赁住房的情况。全省各地通过会议、协议等方式,积极引导市场主体与银行业金融机构沟通对接,加大保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度。自评分7分。

(7)租赁住房运营管理(8分)

全省各地企业和其他机构参与运营公租房占比均达到30%以上。人口净流入的大城市和省级人民政府确定发展保障性租赁住房的城市明确要建立健全住房租赁管理服务平台,将保障性租赁住房项目纳入平台统一管理。全省已开工保障性租赁住房项目均已纳入当地工程建设质量安全监管,并作为监督检查的重点。各地在具体操作办法中均明确保障性租赁住房准入和退出的具体条件、小户型的具体面积标准以及低租金的具体标准,并在项目前期准备中予以明确。各地操作办法中提出了运营管理要求和具体措施,坚决防止保障性租赁住房上市销售或变相销售,严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。自评分8分。

(8)工程质量(5分)

工程质量符合标准(5分)。通过住房城乡建设等部门检查、审计,未发现存在工程质量问题,没有经群众举报、媒体曝光,经查实存在工程质量问题的情况。自评分5分。

(9)租赁住房保障满意度(5分)

带动经济社会发展情况方面,保障性安居工程建设对社会投资起到积极引导作用。服务对象满意程度较高。切实改善了中心城区低收入困难家庭生活条件,缓解了群众住房供需矛盾,对社会稳定和进步起到极大的促进作用。自评分5分。

综上各项合计自评得分100 分。

(二)2021年城镇老旧小区改造绩效评价

1、资金管理(30分)

(1)资金筹集(10分)

由市场化运作的规模化实施运营主体实施的小区占年度计划改造小区比例30%以上(1分)。实际到位资金中,企业、产权单位(原产权单位)、专业经营单位等社会力量及居民出资占比在20%及以上(2分),中央补助资金占比40%及以下(2分)。30%以上的地级及以上城市有改造项目通过银行贷款、企业债券等方式筹集资金(1分)。地方财政安排资金用于城镇老旧小区改造,省财政以赣财综指〔2021〕6号下达第二批保障性安居工程省级补助资金2亿元用于老旧小区改造(2分)。30%以上的地级及以上城市发行地方政府专项债券或一般债券用于城镇老旧小区改造(1分)。居民参与出资改造的小区占年度计划改造小区比例达到60%以上(1分)。根据评分标准,自评分10分。

(2)资金分配(5分)

制定了相关资金管理办法,在规定的时限内将用于老旧小区改造的中央城镇保障性安居工程专项资金143557万元,按因素法分配下达给有关市县。根据评分标准,自评分5分。

(3)预算执行(10分)

建立了预算执行、绩效监控机制,2021年中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算执行率为98.6%,自评分10分。

(4)资金使用管理(5分)

严格资金管理,按工程进度及时拨付,积极开展绩效评价,无违规违纪情况。自评分5分。

2、项目管理

(1)项目库储备(3分)

建立城镇老旧小区改造项目储备库(1分),对入库项目建立档案、实现同步录入改造项目基本情况、居民改造意愿、改造方案、工程进度、改造前后效果的数据、图片信息(1分);根据小区配套设施状况,改造方案的完整性、针对性、居民改造意愿等,对入库项目初步实施方案进行量化计分、排序,明确纳入年度改造计划的优先顺序(1分)。

我省已完成对全省2005年前建成小区的摸底工作,编制并实施《江西省城镇老旧小区改造专项规划(2021-2025年)》,同时开发了江西省老旧小区改造信息化管理平台,从纳入计划、施工过程、竣工验收等全过程实施动态管理。根据评分标准,自评分3分。

(2)统筹协调机制(2分)

市(县)均建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制,形成工作合力(1分);省级、市(县)年度改造计划均与水电气热信等相关专营设施增设或改造计划有效衔接,对需改造水电气热信等设施的小区,开工改造前均就水电气热信等设施形成统筹施工方案(1分);各市(县)均建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制,形成工作合力;省住房和城乡建设厅印发《关于做好全省城镇老旧小区改造工作的通知》,要求各地改造计划与水电气热信等相关专营设施增设或改造计划有效衔接,对需改造水电气热信等设施的小区,开工改造前均就水电气热信等设施形成统筹施工方案。根据评分标准,自评分2分。

(3)评价报告报送(5分)

编制了绩效目标、及时开展绩效评价工作,按时报送绩效评价报告且内容完整。自评分5分。

3、产出效益(50分)

(1)改造计划完成率(30分)

计划目标完成424185户,实际进场施工(含完工)424185户,完成100%。自评分30分。

(2)居民参与(5分)

成立党组织的小区占年度计划改造小区比例60%以上(1分)。选举业主委员会的小区占年度计划改造小区比例60%以上(1分)。改造方案(含改造后小区物业管理模式、居民缴纳必要的物业服务费用等)经法定比例以上居民书面(线上)表决同意的小区占年度计划改造小区比例100%(2分);60%以上的地级及以上城市引导居民利用“互联网+共建共治共享”等线上手段,对改造中共同决定事项进行表决,提高居民协商议事效率(1分)。根据评分标准,自评分5分。

(3)改造内容(10分)

对于在老旧管线等市政配套基础设施、小区内建筑物本体公共部位维修、适老化改造、适儿化改造等方面存在短板的小区,将相关设施短板均纳入改造方案的小区占比85%以上(5分);对于存在停车、加装电梯、体育健身、充电、安防、照明、智能信包箱及快件箱等完善类设施短板的小区,均有相关内容纳入改造方案的小区占比85%以上(2分);对存在养老、托育、助餐等提升类设施短板的小区,有相关设施短板纳入改造方案,拟在片区层面统筹实施的小区占比60%以上(2分);与相邻小区及周边地区联动、连片实施改造小区占年度计划改造小区比例50%以上(1分)。根据评分标准,自评分10分。

(4)工程质量安全(4分)

无工程质量安全问题。完善城镇老旧小区改造质量安全事中事后监管机制、制定城镇老旧小区改造工程质量通病防治导则并强化运用,印发了《关于进一步加强全省城镇老旧小区改造工程质量安全监管的通知》,压实了各方主体责任。根据评分标准,自评分4分。

(5)长效管理机制(4分)

将改造后水电气热信等专营设施设备产权依照法定程序移交给专业经营单位,由其负责维护管理的小区,占年度计划改造小区比例60%以上(2分);建立健全住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制的小区,占年度计划改造小区比例60%以上(2分)。根据评分标准,自评分4分。

(6)完善配套政策制度(2分)

省级、市(县)均出台精简改造项目审批、整合利用小区及周边存量资源、改造中既有土地集约混合利用和存量房屋设施兼容转换等方面配套政策,省级因地制宜完善适应改造需要标准体系。根据评分标准,自评分2分。

(7)完成改造小区居民满意度(5分)

对完成改造的小区居民开展了满意度测评,满意度为99.5%。根据评分标准,自评分5分。

综上各项合计自评得分100分。

(三)2021年城市棚户区改造绩效评价

1、资金管理

(1)资金筹集 (5分)

地方财政安排了专项资金用于棚户区改造项目,符合条件的县区通过发行地方政府专项债券用于棚户区改造。自评分5分。

(2)资金分配  (5分)

资金管理办法健全规范,根据财政部下达的资金文件,严格在规定时限内按因素法分配下达给有关市县,并纳入直达资金管理。自评分5分。

(3)预算执行  (10分)

建立了预算执行、绩效监控机制,中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算执行率为98.6%,自评分10分。

(4)资金使用管理  (5分)

严格资金管理,按工程进度及时拨付,没有违规违纪情况。自评分5分。

2、项目管理

(1)项目储备库  (10分)

我省已建立“十四五”时期棚户区改造项目储备库,并对入库项目建立档案、根据项目成熟度进行排序并纳入年度计划,自评分10分。

2、评价报告报送及时、完整性(5分)

编制了绩效目标、及时开展绩效评价工作,按时报送绩效评价报告且内容完整。自评分5分。

三、产出效益

1、年度计划完成率  (30分)

2021年我省城市棚户区改造计划开工101203套,实际开工102586套,开工率101.4%。自评分30分

2、 当年达到交付使用条件的棚改安置住房分配率 (20分))

当年达到交付使用条件的棚改安置住房分配率90%以上,自评分20分。

3.工程质量 (5分)

工程质量符合标准(5分)。通过住房城乡建设等部门检查、审计,未发现存在工程质量问题,没有经群众举报、媒体曝光,经查实存在工程质量问题的情况。自评分5分

4.棚户区改造拆迁居民满意度 (5分)

通过对老旧社区综合改造工程涉及范围内的社区居民进行满意度调查,满意度达80%以上,群众信访均已及时处理并回复。自评分5分

综上各项合计自评得分100分。

六、绩效评价结论

按照城镇保障性安居工程财政资金绩效评价程序及评价指标要求,通过对2021年度保障性住房安居工程项目的实施情况及资金的使用情况进行绩效评价,衡量项目资金的“产出”与“绩效”,2021年度保障性安居工程财政资金资金投向符合规定、使用有效,项目基本达到预期目标。保障性安居工程是重要的民生工程和发展工程,一定程度上解决了城市规划区内低收入和低保户的居住困难问题,棚户区改造、老旧小区改造让群众有一个舒适,温暖的居住环境,同时棚户区改造、老旧小区改造投入又促进建设行业的发展,取得良好的社会效益和经济效益,为促进社会和谐和经济良性发展起到了积极的推动作用。

根据绩效评价指标评分体系评分,租赁住房保障100分,城镇老旧小区改造绩效评价得分100分,城市棚户区改造绩效评价得分100分,财政支出绩效自评结果为“优秀”。