索  引  号: 014501199/2021-00264 发文机关: 省住房和城乡建设厅 文      号: 赣建提〔2021〕104号
主题分类: 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2021-08-12
标       题: 关于省政协十二届四次会议第534号提案答复的函 有  效  性:
标       题: 关于省政协十二届四次会议第534号提案答复的函

关于省政协十二届四次会议第534号提案答复的函

2021-08-17 10:08来源:省住房和城乡建设厅
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何明委员:

您提出的《关于坚持保护与利用并举,焕发传统村落新活力的建议》(第0534号提案)收悉,衷心感谢您对传统村落保护和利用工作的关心。根据我厅工作职能和省文化和旅游厅、省自然资源厅的会办意见,现就有关问题答复如下:

一、全省传统村落保护与利用基本情况

全省现有中国传统村落343个,位居全国第八位,省级传统村落248个,已登记挂牌的传统建筑2万余处。自2012年传统村落保护工作启动以来,我厅积极开展传统村落申报和规划编制、传统建筑调查认定和挂牌保护、推进保护利用法制建设等工作。2016年9月出台《江西省传统村落保护条例》,是全国首个传统村落保护地方性法规。2020年,抚州市列入十个全国传统村落集中连片保护利用示范市之一。2021年初,编制完成《江西省传统村落整体保护规划》。各地着眼于挖掘传统村落特色文化和历史积淀,系统梳理保护内容,制定保护标准,保留“乡村记忆”,全省传统村落和传统建筑底数清晰,保护利用体系不断完善,项目开发有序实施,乡村旅游日益兴旺,人居环境显著改善,特色产业蓬勃发展。

二、开展的相关工作

(一)持续推进传统村落保护

一是强化规划引领。积极指导各市县推进传统村落保护发展规划编制工作,建立“市县编制、专家评审、省级备案”的传统村落保护发展规划编制制度,建立由规划、建筑、文物保护、历史、非物质文化遗产等专家组成的专家库,负责对全省传统村落保护发展规划进行评议和审查。目前,全省343个中国传统村落中有331个村落已编制完成保护发展规划,其余12个村落正在编制;各地的省级传统村落规划编制也正在有序开展。今年专门从省级城市建设专项资金下达1490万元,对全省已编制完成保护发展规划的第五批中国传统村落予以补助。

二是推进项目实施。我厅高度重视历史文化保护工作监管,按照《关于切实做好中国传统村落保护项目实施工作的通知》《整合资金支持传统村落保护实施意见》等文件,督促各地严格按照有关法律法规和保护规划实施项目,以项目实施促保护。近年来,会同省直有关部门组织对列入中央和省级财政支持范围的中国传统村落保护项目实施情况进行验收,及时调度和跟踪传统村落保护情况,发现问题,及时整改。试点探索中国传统村落驻村专家机制,入村督促和指导保护项目实施,全省传统村落共配备驻村专家近200人次。开展“设计下乡、服务便民”工作,组织省内31家具有城乡规划、建筑工程设计甲级资质的设计单位,在传统村落保护、农房设计、工匠培训、危房改造等方面为基层提供技术服务。

三是传承传统技术。开展《江西传统民居营造技艺和优秀文化研究》《新农村建设中的文脉保护与方法研究》《江西传统村落》等课题研究,为我省传统民居的传承利用提供技术支撑。印发《江西省历史建筑保护利用试点工作方案》,选择九江市、抚州市开展省级历史建筑保护利用试点工作,积极探索建立历史建筑保护利用新路径、新模式和新机制。积极开展传统建筑名匠认定,挖掘了一批我省中国传统建造技术的优秀传承者和代表性人物,并列入国家传统名匠库。推进传统村落数字博物馆建馆,目前有7个村落完成建馆成果,已通过住建部审核并正式上线,为世界了解江西传统村落打开了重要窗口。鼓励和支持各地依托传统村落生态、文化等资源,积极发展休闲、康养、文旅、文创等产业,推进传统村落的合理开发利用。我省一些传统村落已成为乡村游的重要目的地,有效推动了我省乡村旅游的快速发展。

四是拟制政策措施。今年以来,为破解传统村落保护发展中面临的问题,我厅会同省自然资源厅、省农业农村厅、省财政厅等部门赴多地深入一线开展调研,配合省政府参事室开展省内外调研活动,在此基础上,我厅研究拟制了《关于加强全省传统村落与传统建筑保护和活化利用的若干政策措施》,经省政府同意后将印发全省,指导全省开展传统村落保护和利用工作。

(二)强化各级国土空间规划中的相关专项内容

一是在省级国土空间规划中,设立江西省历史文化遗产保护调查和研究专项,并将“构建省域魅力空间空间格局”作为规划文本的重要章节。在开展历史文化遗产调查的基础上,提出保护历史文化和风貌特色的目标。明确历史文化遗产保护底线。

二是通过制定《市县国土空间总体规划编制技术指南》,积极指导各地开展国土空间总体规划编制工作,明确历史文化街区,历史建筑和各级文物保护单位的保护范围和保护要求,确定特色风貌保护的重点区城及保护措施,统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线。保护历史性城市景观和文化景观,针对历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的地城和廊道,明确整体保护和促进活化利用的空间要求。

三是开展全省村庄调查与分类工作,将历史文化名村、传统村落、民族特色村寨、特色景观旅游名村或本身拥有自然历史文化特色资源丰富的村庄归类为特色保护类,在省级国土空间规划的专题研究中,明确对全省8382个特色保护类村庄提出明确的总体发展指引、规划基本原则以及规划编制要求。

四是稳步推进村庄规划编制工作,在充分总结吸纳省级村庄规划编制试点经验的基础上,最终形成《江西省“多规合一”实用性村庄规划编制技术指南》(试行),明确要求各级历史文化名村、传统村落应按照有关保护(发展)规划编制要求编制保护(发展)规划,并单独成册。编制保护(发展)规划,应当符合上级国土空间规划和村庄规划基本内容要求,与公共服务设施、基础设施、安全和防灾减灾等其他选做内容相衔接。

(三)推进传统村落的文物保护工作

一是积极提升传统村落文物建筑的保护级别。如2018年核定公布第六批江西省文物保护单位,有83处位于中国传统村落内、34处位于省级传统村落内。

二是争取专项资金实施传统村落文物保护工程。如2019年争取国保省保集中成片传统村落贾家村赐福堂等6处维修资金678万元、流坑古建筑群绍愚公祠等15处维修资金235万元;2020年争取瑶里改编旧址安防、婺源宗祠消防、青原区富田村诚敬堂消防等项目资金2200余万元;2021年争取流坑古建筑群旌表节孝坊等28处维修、驿前石屋里民宅防雷、理坑村民居消防等项目资金5300余万元。同时,将传统村落中省级文物保护单位数量纳入全省基层文保资金的分配因素,对传统村落进行倾斜支持。

三是实施金溪县“拯救老屋行动”整县推进项目,争取补助资金4000万元。在赣南等原中央苏区文物保护利用工程中加大对传统村落的文物保护,如青原区富田镇匡家村有5个苏区项目获资金733万元,广昌县驿前镇驿前村仅1个苏区项目就获资金635万元等。

四是建立全省文物重点工作督导机制和“一村一专家”指导机制,建立文保工程项目实施进度月报制度,督促抓好传统村落文物保护项目实施。

三、下步工作

(一)建立完善工作机制。指导市县建立完善传统村落保护利用工作机制,成立传统村落保护领导小组,将传统村落列入重点支持范围,统一协调管理,明确职责分工,整合资金资源,统筹推进。建立健全乡村振兴战略财政投入保障机制,构建财政涉农资金统筹整合长效机制,保障财政投入与乡村振兴目标相适应,加大对传统村落保护资金投入,优化乡村营商环境,鼓励乡村创新投融资方式,引导社会资本投向乡村。继续将传统村落中的古建筑列入文物调查重点范围,鼓励地方积极提升文物保护级别;继续争取国家和省级财政资金的投入,加大对传统村落中省级以上文物保护单位的保护力度。

(二)推进规划有效衔接。加强传统村落保护发展规划与国土空间规划的衔接,严守基本农田和生态红线保护要求。会同自然资源、农业农村、文化旅游等部门加强对传统村落规划编制、风貌管控、项目实施、服务配套、环境提升、农房建设、建筑改造、历史文化保护等工作的指导。

(三)及时出台政策措施。出台《全省传统村落和传统建筑保护和活化利用的若干政策措施》,着力破解当前传统村落保护与利用中遇到的建设用地紧缺、确权颁证困难、人才匮乏、保护资金不足、古建保护与宅基地“拆旧建新”政策矛盾等问题。加大传统村落的宣传推介,探索古建筑保护利用模式,实现文物保护与新农村建设、古村落旅游产业的有机融合,助力乡村振兴发展。

(四)强化保护技术力量。会同省文旅厅等部门做好传统村落保护规划的评审和日常监管工作,做好传统村落申报评定工作。根据工作需求,补充我省历史文化名城名镇名村、传统村落保护专家库成员,为各地传统村落发展提供技术指导。严格督导,继续抓好传统村落文物保护项目的实施和监管。会同有关省直单位指导乡镇、村集体成立传统村落和传统建筑保护协会,汇集民间资本,制定村规民约,落实传统村落和传统建筑保护。完善在村工匠制度,指导各地培养一批相对固定、掌握和熟悉当地建造技艺的工匠(队伍),构建“社会推荐、县级申报、市级筛查、省级公布”的传统建筑工匠制度体系,建立传统建筑工匠人才库。加大传统村落保护管理开发利用方面人才的培养力度,对优秀传统建筑工匠或带头人予以表彰奖励。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

省住房和城乡建设厅    

2021年8月12日